选自中国工程院院刊《中国工程科学》2022年第1期
作者：黄季焜，解伟，盛誉，王晓兵，王金霞，刘承芳，侯玲玲
来源：.全球农业发展趋势及2050 年中国农业发展展望[J].中国工程科学,2022,24(1):29-37.
党的十九大明确提出了到本世纪中叶我国分两阶段全面建成社会主义现代化强国的战略目标，要求推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。作为国家长治久安的战略基石，农业承担着保障国家食物安全、生态安全、可持续发展的历史使命。当前，加快谋划和推动农业现代化，是面向2050年我国全面建设社会主义现代化强国的一项重要任务。
中国工程院院刊《中国工程科学》2022年第1期刊发北京大学黄季焜教授科研团队的《全球农业发展趋势及2050 年中国农业发展展望》一文。文章在回顾中国农业发展历史的基础上，结合全球农业发展趋势对中国农业发展的启示，重点展望至2050 年中国农业发展趋势、战略重点及发展建议。文章研究表明，至2050 年，农业GDP 占总体GDP 的比例与农业就业占总体就业的比例将逐渐趋同；中国食物自给率将从现在的95% 下降到2035 年的90% 左右，未来还会缓慢下降；高价值农产品和多功能农业的发展是未来农业增长和农民农业增收的主要增长来源。为此，面向2050 年，实现中国农业现代化的战略重点为：农业生产力提升与保障国家食物安全战略；发挥农产品比较优势发展战略；绿色高效高值农业发展促进战略；农业水土资源可持续利用保障战略；制度、政策、投资改革引领现代农业发展创新战略。
一、前言
“十九大”报告提出到 2035 年基本实现社会主义现代化，到 2050 年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。同时，提出推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农业发展依然要承担保障国家食物安全、生态安全、农业可持续发展等多个任务，农业现代化是四个现代化同步发展的短板。为此，我国提出实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重等多项促进农业现代化发展的战略。要加快推进农业现代化，亟需开展至 2050 年全我国农业发展的趋势与展望研究。
本文在回顾中国农业发展历史的基础上，结合全球农业发展趋势对中国农业发展的启示，展望至 2035 年和 2050 年中国农业发展趋势，提出加速实现农业现代化的政策建议。具体任务包括：厘清中国农业过去的发展过程与特征；总结全球农业发展趋势及其对中国农业发展的启示；判断至 2035 年和 2050 年中国农业的发展方向、主要农产品生产及结构变化趋势、生产方式转变特征；提出加速实现农业现代化的总体思路和国家农业政策支持体系。
二、我国农业发展回顾
（一）我国农产品生产、消费和贸易演变
改革开放以来，我国农业生产保持较快增长趋势，基本满足国内不断提高的消费需求。从 1978— 2020 年，我国农业国内生产总值（GDP）年均增长达 4.6%。在粮食安全得到基本保障的同时，经济作物得到快速发展。我国畜禽生产增长显著超过农作物生产增长，渔业产量增速显著高于其他农产品。1978年以来随着经济增长和市场与流通的发展，我国食品消费结构发生显著改变，并呈现较显著的阶段性变化特征。1980—1990 年是细粮替代粗粮和副食品消费逐渐增长的阶段。20 世纪 90 年代初以来，我国人均食品消费具有显著的“以高附加值农产品替代口粮或主食”的变化特征。1978 年以来我国农产品贸易规模迅速扩大、贸易产品和地区结构不断改善，这也成为调整国内农产品供需关系，促进农民增收、就业和农村经济发展的一个重要手段。
（二）我国农业发展的主要驱动力
1978 年以来，我国农业发展的主要驱动力来自于制度创新、科技创新、市场改革和农业投入。
一是农村制度创新。家庭联产承包责任制显著提高了农业全要素生产率，是改革初期（1978—1984 年）农业增长的重要驱动力。在稳定农地制度的基础上，推进了户籍制度改革以促进农村劳动力的非农就业和在区域间的流动，推进了乡镇综合改革与基层政府转型等制度创新以提升乡村治理能力；同时，在农民合作经济组织的制度创新和农村信贷的制度改革等方面也做了不少努力。
二是农业科技创新。过去四十年，农业科技进步为中国农业增长起到极其重要的作用。我国建立了庞大的、学科分类齐全的农业公共部门的科研体系，为加速国家农业科技创新提供了技术保障。建立了国家农业技术推广体系，覆盖全国所有乡镇，为加速农业技术采用提供了基层技术服务的体系保障。农业科技运行机制得到了改善，特别是以工资制度和绩效评价改革为核心，提高了科研人员的收入水平和科研积极性。政府投入不断增加为农业科技进步提供了资金保障。同时，在过去 10 多年，吸引了大批企业参与农业科技的投资，为科技创新注入了新的生命力。
三是农产品市场改革。其主要通过如下三个渠道影响农业发展和农民增收：①市场改革提高了农业资源的配置效益，促进了农业生产结构的调整和优化，提高了农产品市场竞争力；②市场改革降低了农民购买农业生产资料的价格，促进了农民对农业生产的投入和增收；③市场改革降低了市场的交易成本，提高了农民销售农产品的价格，促进了农民扩大生产的积极性，增加了农民收入。四是农业投入增长。政府和农民不断增加农业生产投入也是中国农业保持较高增长的重要驱动力。在政府投入中，对农业生产起最重要作用的主要是农业基础设施建设，这些投入提高了农业综合生产力。
（三）未来农业发展面临的主要挑战和政策选择
在农业农村发展面临的诸多问题中，确保农民增收、粮食安全和农业可持续发展是 21 世纪初以来我国农业发展面临的最大挑战。过去四十年农业发展改革的成功经验，包括一些时期走过的一些弯路，都将是未来我国农业发展改革的难以估价的法宝。我们要牢记过去四十年中国农业发展与改革的主要成功经验，即我们的四大法宝：农村制度创新、农业技术进步、农产品市场改革和农业投入。
三、全球农业发展趋势
（一）全球耕地和水资源分布特征和变化趋势
全球耕地资源主要集中在亚洲和美洲，然而全球人均耕地面积在大洋洲和北美洲较高，而在亚洲尤其是南亚和东亚较低。2017 年全球人均耕地占有量为 0.18 hm2 ，耕地面积最少的大洋洲人均耕地却高达 0.78 hm2 ，北美洲的人均耕地也较高（0.54 hm2 ）。亚洲尤其是东亚的人均耕地面积较低，人均仅为 0.11 hm2 和 0.08 hm2。全球可利用的淡水资源十分有限而且区域分布不均。气候变化背景下，随着工业社会和生态用水等的增加，全球水资源供需不平衡态势会进一步加剧。从供给角度来看，地表水资源供给总量将保持相对平稳，但空间不平衡程度进一步加剧。全球地下水资源开采量会持续增加，部分地区地下水超采进一步加剧。
世界耕地和人口分布的不一致凸显农业生产结构差异和贸易的重要性。例如，中国占世界 8% 的耕地，但却有占世界 20% 的人口，所以中国的土地密集型农产品在国际市场上没有竞争力。农产品和食物的贸易是解决全球和许多国家食物安全的重要途径。例如，人均耕地面积小于 0.12 hm2 的中国等国是以农产品和食物进口为主的国家，人均耕地介于 0.12 hm2 到 0.26 hm2 的德国等国是农产品进出口基本平衡的国家，人均耕地大于 0.26 hm2 的美国等国是以农产品和食物出口为主的国家。
从全球耕地和水资源分布特征和变化趋势的分析可以看到，贸易与区域食物安全在全球起着重要作用，满足全球各地区农产品供需平衡与资源禀赋差异需要通过农产品的国际贸易。如果中国食物要完全自给，要以牺牲资源环境可持续发展为代价。现代农业转型和保障食物安全都要充分利用“两种资源、两个市场”。